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环境保护部部长周生贤作《我国环境保护形势与对策》报告
[ 编辑:cnemc | 时间:2013-07-17 12:04:01 | 浏览:1199次 | 来源:环保部 | 作者:网编 ]

  

  由中宣部、中直机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委联合主办的中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会7月9日在北京人民大会堂举行。环境保护部部长周生贤作了《我国环境保护形势与对策》报告。

中国环境报记者邓佳摄

  中国环境报记者 张秋蕾 7月9日北京报道

  由中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委联合主办的“中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会”首场报告,今日在北京人民大会堂举行。环境保护部部长周生贤作题为《我国环境保护形势与对策》报告。

  周生贤首先阐述了我国环境保护的发展历程与成效。他说,从全球视野看,人类面对的环境问题特别是环境污染问题,主要经历了“沉痛的代价、宝贵的觉醒、奋起的飞跃”三个阶段。我国推进环境保护的鲜明做法,就是统筹国际国内两个大局,既参与国际环发领域的合作与治理,又根据国内新形势新任务及时出台加强环境保护的战略举措。1972年联合国首次人类环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议和2012年联合国可持续发展大会,为我国加强环境保护提供了重要借鉴和外部条件。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,把生态文明建设放在突出地位,要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,走向社会主义生态文明新时代。这是具有里程碑意义的科学论断和战略抉择,标志着我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化,昭示着要从建设生态文明的战略高度来认识和解决我国环境问题。

  周生贤说,环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。近年来,尤其是“十一五”以来,各地各部门辛勤努力工作,广大人民群众积极主动参与,我国环境保护从认识到实践都发生了重要变化。一是强力推进污染减排。国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核,狠抓工程减排、结构减排、管理减排,全国城市污水处理率由2005年的52%提高到2012年的85%,燃煤电厂脱硫机组比例由14%提高到90%。“十一五”期间,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降14.29%和12.45%。2012年全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比上年减少3.05%、4.52%、2.62%和2.77%。二是以环境保护优化经济发展。全面推进规划环评,完成环渤海等五大区域重点产业发展战略环评,开展西部大开发战略环评。严格建设项目环评,采取“区域限批”、“行业限批”等措施,2008年以来,环境保护部拒批332个、总投资1.1万亿元涉及“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。三是解决关系民生的突出环境问题。发布新修订的《环境空气质量标准》,强化饮用水源保护和地下水污染防治,组织全国地级以上城市集中式饮用水水源环境状况评估,编制《华北平原地下水污染防治工作方案》,积极落实《全国地下水污染防治规划》,强力推进历史遗留铬渣治理,全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣基本处置完毕。四是深化污染防治。出台《重点流域水污染防治规划(2011~2015年)》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,深入推进江河湖泊污染治理,建立重点流域跨省界断面水质考核制度,完善考核指标体系。全国七大水系好于Ⅲ类水质比例由2005年的41%提高到2012年的64%;劣Ⅴ类水质比例由27%下降到12.3%。五是加强生态保护和农村环境保护。全国累计建成国家级自然保护区363个,已有15个省(区、市)开展生态省建设,1000多个县(市、区)开展生态县建设,53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来,中央财政共安排农村环保专项资金135亿元,实施“以奖促治、以奖代补”政策措施,支持2.6万个村庄开展环境综合整治,5700多万农村人口受益。六是全社会环境保护意识明显增强。各级党委政府和广大领导干部的环境责任意识明显增强,切实把环境保护放在全局工作的突出位置,坚持并完善责任制。全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓郁,公众环保意识显著增强。

  周生贤指出,当前,我国发展中不平衡不协调不可持续的矛盾依然突出。发达国家一两百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国近30多年来的快速发展中集中暴露,呈现明显的结构型、压缩型、复合型特征,老的环境问题尚未得到解决,新的环境问题日益显现。PM2.5问题引起公众普遍关注,水污染问题依然突出,生态保护和农村环保亟待加强,环境风险不断凸显,经济全球化带来的环境压力进一步加大,环境管理体制不顺、能力支撑不足和法制不健全问题比较突出。

  周生贤说,当前,环境保护既处于任务繁重、压力空前的艰难时期,也处于有所作为、解决新老问题的关键时期,必须深入贯彻落实党的十八大、全国两会精神和中央最新部署,以生态文明建设为统领,以建设美丽中国为目标指向,坚持在保护中发展、在发展中保护,积极探索环境保护新路,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,勇担生态文明建设的引领者、推动者和实践者。当前和今后一个时期,环境保护的重点任务:一要突破难点,坚持在保护中发展、在发展中保护,继续探索环境保护新路。要正确处理经济发展与环境保护的关系,坚持保护优先方针,决不能走西方发达国家“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路。要探索一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路,以最小的资源环境代价支撑更大规模的经济社会发展,使经济社会活动对生态环境的损害降低到最小程度,实现经济效益、社会效益和生态环境效益多赢。要加快推进环境管理战略转型,以改善环境质量为目标导向,从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变,从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变,加快构建与我国国情相适应的生态环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。二要抓住重点,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。要密切关注和从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目,把环境保护作为稳增长扩内需、调结构转方式的重要引擎和关键抓手,努力不欠生态环保新账、尽量多还旧账,进一步增强发展后劲和竞争力。要落实全国主体功能区规划,编制实施国家环境功能区划,在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线。严格执行国家产业政策,加快淘汰落后产能,发展节能环保产业,整体提升环保技术、装备和服务水平。着力推进化工、石化等高环境风险产业园区、流域梯级水电开发、城市建设、资源能源开发等规划环评,进一步严格环境准入,强化建设项目环评。加强环境执法监管,切实保障群众环境权益,配合全国人大修改《环境保护法》,抓紧推动《大气污染防治法》等法律法规的修订,强化日常监管和执法检查,对环境违法行为,集中力量,重拳出击;对群众反映强烈的环境污染和生态破坏事件,严肃处理,尽快解决。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,优先解决PM2.5、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。三要创造亮点,全力完成主要污染物减排任务。认真落实《国务院节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》,强化结构减排,细化工程减排,实化监管减排。严格考核各地年度总量减排目标完成情况。推行主要污染物总量指标预算管理制度,严控污染物新增量,不断完善监测、统计和考核体系,完善部门协同推进减排机制。四要应对热点,进一步加强大气、水和农村污染防治。在PM2.5治理方面,将重点抓好六个方面的工作,一是推进产业结构优化升级,压缩过剩产能。严格控制高耗能、高污染行业新增产能,实行钢铁、电解铝、焦炭等行业产能总量控制,新、改、扩建项目等量或减量置换落后产能。加快淘汰落后产能,提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业“十二五”淘汰任务,进一步提高环保、能耗、安全、质量标准。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目,尚未开工的,一律不准开工建设;正在建设的,一律停止建设。鼓励企业兼并重组,支持退出产能过剩行业的企业转型发展。二是加快调整能源结构,控制煤炭消费总量。要增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应,发展核电、水电、风能和生物质能,提高清洁能源比重。推进煤炭高效清洁利用,提高原煤入洗率,推广使用洁净煤。三是严格治理机动车污染,提升燃油品质。北京、上海等特大城市要严格控制机动车保有量,实施机动车国五标准。加快淘汰黄标车,到2015年底,京津冀、长三角、珠三角等区域500万辆基本淘汰;到2017年底,全国1500万辆基本淘汰。大力发展新能源汽车。加快车用燃油低硫化步伐,到2017年底,全国供应国五车用燃油,京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市提前两年供应。推广城市智能交通管理,实施优先发展公共交通战略,加强步行、自行交通系统建设,有效缓解城市交通拥堵。四是强化综合治理,实施多污染物协同控制。要采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、工业锅炉窑炉污染治理、挥发性有机物综合整治、扬尘环境管理、餐饮油烟污染治理、北方采暖季节污染控制等综合措施。五是建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气。尽快建立重污染天气监测预警体系,做好重污染天气过程的趋势分析,提高监测预警的准确度,及时发布监测预警信息。各地要抓紧制定和完善应急预案并向社会公布,要落实主体责任,明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施。京津冀、长三角等区域建立健全区域、省、市三级联动响应体系,实行联防联控。根据预警等级,迅速启动应急预案,采取重污染企业限产限排停产、停止建筑施工土方作业、机动车限行、学校停课等应对措施。六是加强组织领导,切实落实保障措施。充分运用价格税收杠杆,加大财政资金投入,激励和引导社会资金治理大气污染。完善环境法律法规体系,加快修改《环境保护法》和《大气污染防治法》,严格监管,严厉打击环境违法行为。明确政府社会企业职责,构建全民行动的大格局。广泛动员全社会积极参与,强化企业主体责任。全面加强环境信息公开,公布每月环境空气质量最差的20个城市和最好的10个城市名单。建立区域协调机制,落实地方政府责任。在强化流域和地下水污染防治方面,重点要认真落实国务院批复的《全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划》、《重点流域水污染防治规划(2011~2015年)》、《全国地下水污染防治规划(2011~2020年)》和《华北平原地下水污染防治工作方案》,加强重点流域和地下水污染防治;加大污染源排查清理、饮用水源保护力度,定期发布饮用水水源地水质状况。在解决农村生态环境问题方面,将着力推进村镇环境连片整治。深化“以奖促治”、“以奖代补”政策,扩大农村环境连片整治范围;加强农药化肥使用环境安全监管,开展农业环境保护绩效评估和农业源污染监测试点,加大规模化畜禽养殖污染防治力度,减少农业面源污染;深入开展耕地土壤环境保护和综合治理。

  报告会由中宣部常务副部长雒树刚主持。在京党政军机关干部、在京中央企业负责人和高校师生,共约800人参加了报告会。

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